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淺談公路超限(載)運(yùn)輸危害與對(duì)策

   2011-09-16 安徽法制報(bào)蘭升才41060
核心提示:  國(guó)際上對(duì)公路超限(載)運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾硪呀?jīng)歷了一百余年的歷史,而我國(guó)是在上世紀(jì)80年代才開始的。超限運(yùn)輸是指超過公路建筑限界
   國(guó)際上對(duì)公路超限(載)運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾硪呀?jīng)歷了一百余年的歷史,而我國(guó)是在上世紀(jì)80年代才開始的。超限運(yùn)輸是指超過公路建筑限界規(guī)定的長(zhǎng)度、寬度、高度的限界或總負(fù)載超過公路、公路構(gòu)造物,限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。超載運(yùn)輸是指:在公路上行駛車輛的載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量,超過其限定荷載要求的運(yùn)輸車輛,即被認(rèn)定為超載運(yùn)輸。公路部門對(duì)“超”的定性是《中華人民共和國(guó)公路法》第50條規(guī)定“超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛……”交通部和我省依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》相繼出臺(tái)了加強(qiáng)管養(yǎng)措施、治理超限(載)運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱超限運(yùn)輸)的相關(guān)法規(guī),以達(dá)到保護(hù)公路,延長(zhǎng)公路使用年限和實(shí)現(xiàn)投資與回報(bào)的良性互動(dòng)。但從運(yùn)行的實(shí)際情況看,力度和效果均不盡人意,那么危害所在,根源是什么,又將如何遏制?現(xiàn)就治理超載的重要性、緊迫性作以下探討: 車輛超限運(yùn)輸?shù)奈:π詫?duì)公路造成嚴(yán)重?fù)p害,成為公路殺手。近年來,全國(guó)國(guó)道國(guó)省道干線公路上行駛的各類超限運(yùn)輸車輛的比例占多20%,中度的80%~90%,極限的達(dá)100%以上,而且超限越來越大。許多超限車輛的裝載大大超過了限值的規(guī)定和公路、橋涵的設(shè)計(jì)荷載能力,導(dǎo)致公路路面損壞,橋梁損壞,嚴(yán)重的甚至倒塌,成為公路的“隱形殺手”。 2008年9月20日G206合淮路查獲一輛標(biāo)載10噸的四軸半掛貨車,總重竟達(dá)111.8噸,軸載超限71.8噸。G206國(guó)道為水泥混凝土路面,設(shè)計(jì)使用年限30年,但由于大量的煤炭運(yùn)輸車超限,至今才10年多的時(shí)間,水泥路面破損率高達(dá)42.8%,投入修復(fù)資金已達(dá)11800多萬元。據(jù)安徽省交通廳統(tǒng)計(jì),每年由于車輛超限運(yùn)輸給國(guó)道干線造成的直接損失2.3億元人民幣,公路使用年限降低帶來的經(jīng)濟(jì)損失約9.8億人民幣。

超限運(yùn)輸極易引起交通事故,危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。超限運(yùn)輸對(duì)公路和橋梁和涵洞造成的破壞是隱性和累計(jì)性的,累積到一定程度可引發(fā)破壞,甚至可能引發(fā)橋斷車毀人亡的交通事故,而每輛車的安全標(biāo)準(zhǔn)是以核載噸位為基礎(chǔ),如果一輛車的實(shí)際裝載質(zhì)量超過規(guī)定值的50%,甚至100%以上,那么整車的協(xié)調(diào)性、制動(dòng)效果就會(huì)變得很差,時(shí)常使車輛行駛失常,極易引發(fā)交通事故。有相關(guān)資料表明,全國(guó)發(fā)生的交通事故68.7%都是超限引起。

超限運(yùn)輸破壞正常運(yùn)輸擾亂貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。超限運(yùn)輸打破了運(yùn)力和運(yùn)量之間的平衡關(guān)系,擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng),使政府部門對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)不能正確的決策,本來有多少運(yùn)量,配備多少運(yùn)力,而目前一輛車的運(yùn)力相當(dāng)于核定值的幾倍,使政府不能正確把握運(yùn)力和運(yùn)量之間的關(guān)系,并且極易引起低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),而公路運(yùn)輸?shù)牡蛢r(jià)是以國(guó)家付出大量公路養(yǎng)護(hù)維修資金為基礎(chǔ)的。大量超限運(yùn)輸使鐵路、水運(yùn)及空運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)量下降,不利于運(yùn)量在不同的運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換,不利于運(yùn)輸體系的培育發(fā)展??梢哉f超限運(yùn)輸獲得的只是暫時(shí)利潤(rùn)、局部利益??v容它等于飲鴆止渴。 抓住源頭,有的放矢治理超載運(yùn)輸公路部門的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、管理任務(wù)繁重,全部力量用于查處超限運(yùn)輸顯然不可能,必須以各市、縣為基礎(chǔ),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸單位、工廠企業(yè),貨運(yùn)場(chǎng)內(nèi)的運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸量和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深入細(xì)致調(diào)查,特別是一些運(yùn)輸大戶的車型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)了解,建立與運(yùn)輸單位互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)其業(yè)務(wù)情況、動(dòng)力與運(yùn)量、行駛路線、頻率等建立車輛登記,并做好源頭宣傳、教育和管理工作。源頭管理必須實(shí)行聯(lián)運(yùn)機(jī)制,只有這樣超限運(yùn)輸?shù)臄?shù)量才能得以下降,從而使其問題得到根本性解決。另外,治標(biāo)先治本,懲前毖后,治病救路,車輛生產(chǎn)商、車輛管理部門和交通管理部門要相互配合起來,停止生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”的車輛,車軸數(shù)應(yīng)向多輪軸、大型化方向發(fā)展,減少5噸、10噸兩軸小型車輛在公路上的比例,從根本上和前期管理上禁止或嚴(yán)格控制車輛改裝行為,杜絕隨意提高車輛的裝載質(zhì)量,從改進(jìn)車輛的結(jié)構(gòu)增加車軸數(shù)入手,可使車輛軸載受力分散、降低,減少軸載超荷的絕對(duì)數(shù),這樣減輕了對(duì)路面壓力,也降低了路面的破損率。鑒于山西省治超經(jīng)驗(yàn),在全省范圍內(nèi)所有高速公路,國(guó)省干線重要道入口處設(shè)置治超檢測(cè)站,把好入口關(guān),同時(shí)要制定獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任例查追究制度,層層把關(guān),處處設(shè)防,從根本上杜絕超限超載車輛駛?cè)牍贰?/p>

眾拳出擊,建立協(xié)調(diào)機(jī)制政府牽頭,以交通、公安、糾風(fēng)辦、發(fā)改委等聯(lián)合成立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,觀察分析超限運(yùn)輸車輛的新動(dòng)向,研究新對(duì)策,同時(shí)監(jiān)督并糾正執(zhí)法過程中存在的不足之處。既要有效治理公路防止公路“三亂”現(xiàn)象反彈,又不能在超限治理中出現(xiàn)新情況束手無策,保證特例、個(gè)案的處理方法到位,開放透明度,公開、公正地規(guī)范運(yùn)行。還應(yīng)做到“三個(gè)統(tǒng)一”。第一、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn),就是有法可依;第二、統(tǒng)一著裝,國(guó)家為超限治理人員統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制定徽章、證件、著裝,以便于當(dāng)事人識(shí)別和預(yù)防公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生;第三、統(tǒng)一票據(jù),國(guó)家財(cái)政、交通、物價(jià)統(tǒng)一制定處理票據(jù),防止同種違法行為重復(fù)處罰,保證運(yùn)輸利益不受侵害。 健全法規(guī),規(guī)范程序治理超限運(yùn)輸對(duì)超限運(yùn)輸業(yè)主,在執(zhí)法過程中,做到全體合法,認(rèn)定違法事實(shí)確鑿,執(zhí)法依據(jù)和程序正確,執(zhí)法文書齊全,應(yīng)遵循以下規(guī)定:不得少于3人執(zhí)法,由交通、公安人員組成;詢問證人和當(dāng)事人應(yīng)做詢問筆錄;對(duì)與案件有關(guān)物品進(jìn)行勘驗(yàn),應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng),并制作勘驗(yàn)筆錄;4對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的,應(yīng)制作抽樣取憑證;對(duì)涉及專門性問題的,應(yīng)指派或聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)人員進(jìn)行鑒定,并制作鑒定意見書;在證據(jù)可能丟失或難以取得的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可先行登記保存,制作證據(jù)登記保存清單;案件調(diào)查取證認(rèn)為案件事實(shí)清楚,主要證據(jù)齊全,應(yīng)制作 《超限運(yùn)輸調(diào)查報(bào)告》;超限機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查報(bào)告審核后,認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,應(yīng)制作 《交通違法行為通知書》送至當(dāng)事人在 《送達(dá)回執(zhí)》上簽字。這樣對(duì)于交通違法行為的行政處罰程序方可合法。在處罰原則上,堅(jiān)持以卸載為主, “卸、罰、教育”相結(jié)合的方法,嚴(yán)格卸去超限部分,輕罰重教。

旨在糾正違章,減少超限車輛在公路運(yùn)輸,做到有禮有節(jié),分寸得當(dāng)。

 
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